Apple Payの機能に必要だからです。 おさいふケータイだけであれば、端末に内蔵されたICチップに おさいふケータイの情報を読み書きする機能だけ 実装されてれば利用が出来ました。 これだけでは総務省指定は必要ありません。 端末に内蔵されているICチップとの やり取りなので、電波を使っていませんからね。 Apple Payは、例えばiPhoneにSuicaをかざして、 SuicaのICチップの情報をiPhoneが読み込んで、 iPhoneに情報を取り込む仕組みがあります。 このとき、SuicaとiPhoneが電波のやり取りを するので、総務省指定が必要なのです。 iPhoneの外部のSuicaとのやり取りなので、 電波でやり取りしないと情報を読み込めないんですね。 Apple Payは、Androidにはない機能です。 だからAndroidには総務省指定が必要ないのです。